Une analyse de la gouvernance participative des rivières en Inde: défis, solutions et suggestions

An analysis of participatory river governance in India: Challenges, Solutions, and suggestions

• Auteur / Autrice : Alvin Alvin
• Direction : Karl Wantzen
• Type : Projet de thèse
• Discipline(s) : Aménagement
• Date : Inscription en doctorat le 04/10/2019
• Etablissement(s) : Tours
• Ecole(s) doctorale(s) : École doctorale Sciences de la Société : Territoires, Économie et Droit (Centre-Val de Loire ; 2018-....)
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : Cités Territoires Environnement et Sociétés (Tours ; 2004-....)
• Partenaire(s) de recherche : Equipe de recherche : DATE - Dynamique et Action Territoriales et Environnementales

Mots clés

Mots clés libres

Planification environnementale

Gouvernance participative

Échelle de participation

Initiatives communautaires

Gouvernance intermédiaire

Culture fluviale

Environmental planning

Participatory governance

Ladder of participation

Community initiatives

Middle-ground governance

River Culture

Résumé

Les rivières sont les berceaux de l'humanité, car elles fournissent tous les biens dont l'homme a besoin pour se développer. Cependant, c'est précisément cette fourniture synoptique de services écosystémiques qui les rend très difficiles à gérer d'un point de vue administratif. De plus, l'expansion excessive des rivières, traversant différents territoires de gouvernance, ou même représentant leurs frontières, entrave en outre une gestion socialement et écologiquement saine. Dans ce contexte, le changement d'approche intervenu dans les années 1970, reconnaissant les bassins fluviaux comme de vastes systèmes socio-écologiques complexes et intégrés, peut être considéré comme un changement de paradigme dans la gouvernance fluviale (Hooper, 2005). Cela a abouti à la gestion intégrée des bassins fluviaux (IRBM), un sous-ensemble de la gestion intégrée des ressources en eau (GIRE) qui s'est concentré sur la facilitation des pratiques participatives contrairement aux méthodes linéaires et technocratiques de résolution de problèmes des approches conventionnelles (Das et Tamminga, 2012 ; Hooper, 2005). Mais le passage à l'IRBM a effectivement ignoré les caractéristiques vitales qui limitaient les gouvernements locaux et la participation du public (Hooper, 2005 ; Pahl-Wostl et al., 2020 ; Watson, 2004). Il semble que l'approche IRBM, très judicieuse, soit difficile à réduire et à traduire dans les réalités des parties prenantes locales et régionales. Depuis la fin du XXe siècle, des efforts continus ont été déployés pour trouver une adéquation entre la gouvernance descendante des autorités régionales, nationales ou à l'échelle du bassin et les initiatives ascendantes menées par les communautés locales (EEA, 2014 ; Hooper, 2005 ; Schulze). , 2012). Les chercheurs ont également proposé des modèles tels que l'approche à plusieurs niveaux (Grêt-Regamey et al., 2015) ou un gouvernement polycentrique (Pahl-Wostl et al., 2012) pour aborder cette question complexe. Toutefois, la mise en œuvre pratique et l'efficacité restent des défis importants qui n'ont pas encore été pleinement résolus. La « correspondance » entre ces deux approches, et éventuellement en troisième lieu, des voies alternatives de prise de décision, telles que les facteurs économiques, peuvent décider du succès ou de l'échec des projets, comme cela a pu être démontré pour les projets de restauration de rivières urbaines dans le monde entier (K. M. Wantzen et al. ., 2019, 2022). Par ailleurs, les efforts diplomatiques et la persévérance des porteurs du projet sont cruciaux, surtout si ces gestionnaires n'ont aucun pouvoir de décision, comme les chefs de chantier de sites dédiés. Les approches de gestion des rivières en Inde ont été influencées par l'Occident, mais n'ont pas réussi à s'adapter aux nouveaux défis auxquels sont confrontés ses systèmes hydroélectriques (organisations de bassins fluviaux, Ganga Action Plan, Namami Gange) (Alley, 2016 ; Balkrishna et al., 2022 ; cGanga et NMCG, 2019 ; Raju et Taron, 2008 ; Cependant, les initiatives communautaires en Inde se sont révélées efficaces dans la restauration des rivières et nécessitent davantage d'attention de la part du gouvernement (Vazhayil et Wantzen, 2022). Il est donc nécessaire de trouver des moyens de faire correspondre les initiatives des individus ou des ONG avec les politiques gouvernementales (Alley, 2016 ; Cernesson et al., 2005 ; cGanga et NMCG, 2019 ; Alvin M. Vazhayil et Wantzen, 2022). Cette thématique est la question centrale de ma thèse. projet sous les auspices de la Chaire UNESCO sur la culture fluviale. Ainsi, la recherche doctorale est guidée par la question : Comment les communautés et les gouvernements locaux adaptent-ils leurs rôles dans la gouvernance fluviale dans une approche de gouvernance intermédiaire ? Plus précisément, il cherche à étudier comment les initiatives participatives dans le sud de l'Inde ont réussi à réaliser des projets environnementaux (campagne « Maintenant, laisse-moi couler ») en coopération avec le gouvernement local (Gopikrishnan et Jose, 2020). Pour relever ces défis, la campagne adopte une approche intermédiaire dans la prise de décision en intégrant des initiatives communautaires ascendantes avec des interventions gouvernementales descendantes (Gopikrishnan & Jose, 2020 ; Gregory et al., 2011 ; Jose, 2020). En conséquence, les initiatives locales ont restauré 5 256 km de ruisseaux avec la participation de 72 % des LSGI et une participation enregistrée de 160 805 bénévoles (Jose, 2020). Enfin, les résultats créeront un guide pour transformer l'approche dans une portée plus large. Les objectifs suivants aideront à répondre à la question de recherche : (1) Explorer les défis existants de la gouvernance fluviale en Inde (2) Explorer le potentiel des initiatives communautaires pour la restauration des rivières (3) Analyser les interactions des parties prenantes et les moteurs de la participation communautaire dans la campagne « Maintenant, laissez-moi couler » au Kerala, en Inde.

Rivers are the cradles of humanity, as they provide all assets humans need for developing, however, precisely this synoptic provisioning of ecosystem services makes them very difficult to handle from an administrative perspective. Moreover, the stretched expansion of rivers, crossing different territories of governance, or even representing their borders, is additionally hampering a socially and ecologically sound management. In this context, the change of approach in the 1970s, recognizing river basins as large, complex, integrated socio-ecological systems can be considered a paradigm shift in river governance (Hooper, 2005). It resulted in the Integrated river basin management (IRBM), a subset of Integrated water resources management (IWRM) that focused on facilitating participatory practices in contrast to the linear, technocratic problem-solving methods of the conventional approaches (Das & Tamminga, 2012; Hooper, 2005). But, the shift to IRBM effectively ignored the vital characteristics which limited local governments and public involvement (Hooper, 2005; Pahl-Wostl et al., 2020; Watson, 2004). It appears that the very senseful IRBM approach is difficult to be downscaled and translated into the realities of local and regional stakeholders. Since the late twentieth century, there have been ongoing efforts to find a match between top-down governance by regional, national, or basin-wide authorities and the bottom-up initiatives led by local communities (EEA, 2014; Hooper, 2005; Schulze, 2012). Scholars have also proposed models like the tiered approach (Grêt-Regamey et al., 2015) or a polycentric government (Pahl-Wostl et al., 2012) to tackle this complex issue. However, practical implementation and effectiveness remain significant challenges yet to be fully addressed. The “match” between both of these approaches, and eventually third, alternative routes of decision-making, such as economical drivers, may decide over success or failure of projects, as could be shown for urban river restoration projects worldwide (K. M. Wantzen et al., 2019, 2022). Moreover, the diplomatic efforts and the perseverance by the project supporters are crucial, especially if these managers do not have any decisional power, such as site managers of dedicated sites. India's river management approaches have been influenced by the West but have failed to adapt to the new challenges faced by its hydro systems (River Basin Organizations, Ganga Action Plan, Namami Gange) (Alley, 2016; Balkrishna et al., 2022; cGanga and NMCG, 2019; Raju and Taron, 2008; Saravanan, 1999). However, community initiatives in India have proved successful in river restoration and require more attention from the government (Vazhayil and Wantzen, 2022). Therefore, there is a need to find ways to match initiatives by individuals or NGOs with governmental policies (Alley, 2016; Cernesson et al., 2005; cGanga and NMCG, 2019; Alvin M. Vazhayil and Wantzen, 2022). This thematic is the central question of my Ph.D. project under the auspices of the UNESCO Chair on River Culture. Therefore, the doctoral research is guided by the question: How do the communities and local governments adapt their roles in river governance in a middle-ground governance approach? Specifically, it seeks to study how participatory initiatives in south India succeeded in realizing environmental projects (''Now let me flow'' campaign) in cooperation with the local government (Gopikrishnan and Jose, 2020). To address these challenges, the campaign adopts a middle-ground approach in decision-making by integrating bottom-up community initiatives with top-down governmental interventions (Gopikrishnan & Jose, 2020; Gregory et al., 2011; Jose, 2020). As a result, the local initiatives restored 5256 Km of streams with 72% of LSGIs participating and a recorded participation of 160,805 volunteers (Jose, 2020). Finally, the results will create a guide to transform the approach into a broader scope. The following objectives will help in addressing the research question: (1) Explore the existing challenges of river governance in India (2) Explore the potential of community initiatives for river restoration (3) Analyse the stakeholder interactions and drivers of community participation in the “Now, let me flow” campaign in Kerala, India