« Revitaliser » les centres des villes moyennes : action publique et (im)mobilités résidentielles

“Revitalise” Medium Towns’ Centres: Public Action and Residential Im-Mobilities

• Auteur / Autrice : Mikaël Dupuy le bourdelles
• Direction : Christine Lelevrier
• Type : Projet de thèse
• Discipline(s) : Aménagement de l'espace, Urbanisme
• Date : Inscription en doctorat le ; Soutenance le 29/01/2024
• Etablissement(s) : Paris Est
• Ecole(s) doctorale(s) : École doctorale Ville, Transports et Territoires
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : LAB'URBA
• Jury : Président / Présidente : Fabrice Escaffre
• Jury : Examinateurs / Examinatrices : Christine Lelevrier, Julie Pollard, Yoan Miot, Solène Gaudin, Frédéric Santamaria
• Jury : Rapporteurs / Rapporteuses : Julie Pollard, Frédéric Santamaria

Mots clés

Mots clés libres

Villes moyennes

Centre-ville

Mobilité résidentielle

Action publique

Logement

Peuplement

Medium-Sized Cities

Town Centre

Residential Mobility

Public Action

Housing

Résumé

Depuis le milieu des années 2010, de nombreuses villes moyennes françaises ont élaboré des projets de revitalisation pour leurs centres-villes — notamment sous l’impulsion de l’État, au travers du programme Action cœur de ville ou du Nouveau programme national de renouvellement urbain (NPNRU). Dans ces quartiers, la propriété privée et le secteur locatif privé sont largement prédominants. En même temps, les villes moyennes bénéficient de moins de moyens humains et financiers, d’outils et d’opérateurs d’aménagement et de production immobilière que des villes plus peuplées. En dépit de ces difficultés, les acteurs publics locaux des villes moyennes cherchent à mettre en place des politiques de peuplement dans les centres-villes. Pour comprendre ce paradoxe, a été mis en œuvre un protocole de recherche associant une analyse statistique à celle de données qualitatives. Ces dernières ont été recueillies au travers d’une analyse documentaire, d’une campagne d’entretiens auprès des acteurs publics et d’une observation participante conduite dans le cadre d’une convention industrielle de formation par la recherche (CIFRE) dans une coopérative d’études. Les résultats portant sur un échantillon de neuf villes moyennes montrent que les centres anciens constituent des types de territoires particulièrement singuliers du point de vue de leur peuplement. Du fait de la spécialisation du parc résidentiel dans les petits appartements du secteur locatif privé, ils constituent des quartiers d’accueil — essentiels à la fluidité des parcours résidentiels dans les villes moyennes — pour les personnes en situation de rupture(s) biographique(s) : décohabitation du domicile parental, séparation conjugale ou veuvage, migration interrégionale ou internationale, précarité professionnelle… Parallèlement, ces caractéristiques en font globalement des espaces d’une grande et croissante mixité socioprofessionnelle — en dépit de l’hétérogénéité des villes moyennes et de leurs centres-villes. Pourtant, dans leur ensemble, les acteurs publics souhaitent déployer des politiques au nom de la mixité sociale dans les centres-villes, au travers des projets urbains visant à la revitalisation. L’enquête qualitative conduite dans trois terrains (Colmar, Romans-sur-Isère et Tulle) montre que cela s’explique par un rapport de cause à effet établi entre le constat d’un déclin du centre-ville — affaiblissement du tissu commercial, dégradation du bâti et de l’environnement urbain, etc. — et la représentation d’un peuplement « déséquilibré » dans le quartier. En addition, l’appropriation de la mixité sociale comme norme de l’action publique et le cadrage opéré par les dispositifs nationaux contribuent à renforcer l’attachement des acteurs locaux à l’idée d’une diversification du peuplement. Afin d’atteindre leur objectif de peuplement que constitue l’attraction de couples avec enfants de classe moyenne en propriété occupante — identifié comme un levier de revitalisation —, les acteurs publics élaborent des projets consistant à rapprocher l’habitat des centres-villes de celui proposé dans les territoires périurbains. Dans leur élaboration, les projets de revitalisation témoignent de l’internalisation d’un cadrage marchand de l’habitat par les acteurs publics. Il se double d’un rapprochement avec les acteurs privés dans leur mise en œuvre. Mais, les velléités de diversification du parc résidentiel des acteurs locaux se heurtent au faible nombre d’opérateurs de production de logements présents — pour l’essentiel, des bailleurs sociaux — et aux conditions sociales du dispositif national de renouvellement urbain. Par conséquent, les opérations immobilières déployées avec le soutien des acteurs publics ne vont pas dans le sens d’une diversification du parc résidentiel et du peuplement des centres-villes. Néanmoins, elles permettent de gommer les marqueurs du déclin urbain, dans l’espoir, aux yeux des acteurs publics, d’un « retour » des ménages et des investisseurs privés.

Since the mid-2010s, many medium-sized French towns have been developing projects to revitalise their town centres - particularly at the instigation of the national government, through the Action cœur de ville programme or the New National Urban Renewal Programme (NPNRU). In these areas, private property and the private rental sector predominate. At the same time, medium-sized towns have fewer human and financial resources, tools and operators for development and property production than towns with larger populations. Despite these difficulties, local governments in medium-sized towns are seeking to implement social mix policies in town centres. To understand this paradox, I implemented a research protocol that combined statistical analysis with qualitative data. I collected qualitative data through a documentary analysis, a series of interviews with public stakeholders and participant observation conducted as part of a consulting cooperative. The results of a sample of nine medium-sized towns show that old town centres are particularly unique in terms of their social and demographic structure. Because of the specialisation of the residential stock in small private rental flats, this type of neighbourhoods is essential to the fluidity of residential course in medium-sized towns as they are adequate for people experiencing one or more biographical disruptions: moving out of the parental home, marital separation or widowhood, inter-regional or international migration, job insecurity, and so on. At the same time, these characteristics mean that, overall, they are areas with a large and growing socio-professional mix - despite the heterogeneity of medium-sized towns and their town centres. However public authorities are keen to implement policies to promote social diversity in town centres, through urban revitalisation projects. The qualitative study conducted in three sites (Colmar, Romans-sur-Isère, and Tulle) shows that this is due to the establishment of a cause-and-effect relationship between the decline of town centres and the representation of an "unbalanced" population. In addition, the adoption of social mix as a norm for public action and the framing provided by national policies strengthen the attachment of local players to the idea of diversifying the population. To attract their target, which are middle-class couples with children into owner-occupation - identified as an urban revitalisation lever - the public actors are developing projects that aim to close the gap in terms of housing between town centres and suburban areas. Doing so, revitalisation projects reflect the internalisation of a commercial framework for housing policies by public players. They also contribute to closer relationships between local government and private players in their implementation. However, the efforts of local stakeholders to diversify the housing stock are hindered by the small number of housing production operators - mainly social landlords - and by the social conditions of the French national urban renewal scheme, dating back from the 1970's. As a result, the property developments supported by the public sector are not helping to diversify the housing stock nor the population of town centres. However, they do help to erase the traces of urban decline, in the hope of a 'return' of households and private investors by the local authorities.