Le rescrit en matière administrative

The rescript in administrative matters

• Auteur / Autrice : Pierre-Olivier Rigaudeau
• Direction : Camille Broyelle
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Droit public
• Date : Soutenance le 18/09/2020
• Etablissement(s) : Paris 2
• Ecole(s) doctorale(s) : École doctorale Georges Vedel Droit public interne, science administrative et science politique (Paris ; 1992-....)
• Jury : Examinateurs / Examinatrices : Jean Maïa, Jacques Petit, Benoît Plessix
• Jury : Rapporteurs / Rapporteuses : Pascale Idoux, Olivier Négrin

Mots clés

Mots clés contrôlés

Relations administration-usagers

France

Recours administratifs

Mots clés libres

Rescrit

Acte administratif

Action administrative

Simplification

Confiance

Loyauté

Droit administratif

Rescript

Administrative act

Administrative action

Simplification

Expectations

Loyalty

Administrative law

Résumé

Le rescrit en matière administrative est un procédé employé pour obtenir de l’administration une réponse sur l’application du droit à une situation particulière avec possibilité de s’en prévaloir ultérieurement, même si le contenu de cette réponse est illégal. En cela, le rescrit suscite de la méfiance. Il porterait atteinte aux principes fondamentaux du droit public : légalité, mutabilité, égalité. Cette thèse démontre que tel n’est pas le cas. Le rescrit est un acte administratif unilatéral créateur de droits dotés d’effets contractuels. Il n’a pas pour objet d’offrir un droit à la carte. Il n’a pas d’effets dramatiques sur la hiérarchie des normes. Sa plus grande originalité est d’induire des rapports de loyauté entre l’administration et l’administré qui ne sont en principe pas garantis dans la sphère de l’acte unilatéral. Les obstacles conte le développement du rescrit dans tout secteur des relations administratives ne sont pas juridiques mais politiques. Ils résultent des difficultés pour les administrations à prendre en charge de nouvelles missions et renseignent sur le rôle assigné à l’État aujourd’hui.

The rescript (a binding ruling unique to French administrative law) offers a mechanism by which an individual can obtain a ruling from the administration regarding the application of the law to a particular set of circumstances. An individual can make subsequent use of the answer provided, even if it is unlawful. As a consequence, the rescript generates suspicion. It has been perceived as threatening such fundamental principles of public law as: legality, mutability and equality. This thesis demonstrates that this suspicion is misplaced. The rescript is a unilateral administrative decision which creates rights that have contractual effects. It is not intended to offer tailor-made law. It does not have any dramatic effects on the hierarchy of norms. What makes the rescript unique is the fact it gives rise to relationships of loyalty between the administration and individuals. Such relationships are not necessarily guaranteed in the context of ordinary unilateral decisions. The obstacles to the expansion of the rescript across the entire administrative sector have been political rather than legal. These obstacles reflect a reticence on the part of administrations, for material and ideological reasons, to extend the use of the rescript. By studying the rescript, we gain valuable insight into the role played by the State today.