Le rôle du management dans la modernisation des organisations administratives publiques françaises : le cas de l'informatisation de services déconcentrés du Ministère de l'Equipement

The role of management in the modernization of the French public administrative organozations : the case of the computerization of decentralized services of the Ministry of Equipment

• Auteur / Autrice : Hervé Chomienne
• Direction : Annie Bartoli
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Sciences de gestion
• Date : Soutenance en 2001
• Etablissement(s) : Versailles-St Quentin en Yvelines

Mots clés

Mots clés contrôlés

France. Ministère de l'équipement (1966-2007)

Planification stratégique

Administration publique -- Réforme

Services publics -- Gestion

Résumé

L'objet de notre thèse est de dresser les contours d'un management stratégique adapté aux organisations administratives publiques (OAP) françaises, de mettre en évidence les conditions nécessaires à son émergence et à sa pérennisation, mais aussi d'en montrer les limites, dans le cadre plus large de la "réforme de l'Etat". Eléments d'un "système administratif" dont nous avons présenté les spécificités et tenté de reconstruire l'évolution, les OAP françaises se sont progressivement structurées autour du modéle bureaucratique wébérien dont certaines caractéristiques en constituent toujours les fondements. Face à la crise que connaîtrait ce sytème, les "réformes administratives" conduites ces quinze dernières années ont eu pour point commun de tenter d'introduire dans ces organisations des outils et des processus d'inspiration managériale, sans toutefois remettre en cause leurs fondements bureacratiques. A partir de l'analyse approfondie (analyses cliniques et observations participantes) de l'utilisation d'outils et de processus d'intention managériale, dans le cadre de l'informatisation de services déconcentrés du Ministère de l'Equipement, nous montrons que ces outils et processus permettent, à court terme, d'améliorer le pilotage des services lorsqu'ils les mettent en oeuvre de façon cohérente. En outre, nous mettons en évidence le problème posé par le manque de cohérence entre l'évolution des pratiques managériales de certaines OAP et d'une part, les principales caractéristiques struturelles du système administratif, d'autre part, l'absence de vision stratégique sur l'évolution du rôle de l'Etat. Ainsi, la cohabitation entre les processus managériaux mis en ouvre et les structures existantes engendre des tensions et des contradictions qui rendent la pérennisation de ces processus particulièrement incertaine. Ce résultat pose plus largement la question de l'articulation entre management et stratégie en sciences de gestion et dans les pratiques.

This thesis strives both to determine the type of strategic management that would best suit French public administrations and to identify the conditions necessary to its emergence and perpetuation. It also underlines its limits within the broader framework of "State refrom". French public administrations belong to an "administrative system" : its specificities and evolution are described. The structures of theses administrations have progessively grown from Weber's bureaucratic model, and are still based on a number of its characteristics. In front of the crisis that this model would have faced, the various "administrative reforms" that were undertaken over the past fifteen years all aimed at introducing managerial tools and work processes. However, these reforms did not question these organizations' bureaucratic foundations. This thesis conducts an in-depth analysis of the use of managerial tools and work processes through fieldwork analyses and participative observations during their computerization. It is demonstrated that these tools and processes lead to a more efficient running of services if they are implemented in a coherent way. Moreover, this work highlights how the evolution of managerial practice in some French public administrations conflicts both with the very structure of the administrative system and with the lack of strategic vision of how the role of the State will evolve. Indeed, tensions and contradictions between the managerial processes implemented and the existing structures threaten processes on the long run. This assessment more broadly questions the nature of the link between management and strategy in theory and practice.