L'action publique d'aide à l'orientation 1981-2001 : recomposition de l'intervention sociale et action publique locale : le cas des Missions locales et de l'entrée de la Région dans les politiques d'insertion des jeunes en Rhône-Alpes

Public action and career advising in France 1981-2001 : The redefinition of the social services intervention and the local authorities policy : the case of the employment agencies “Missions locales” and the new role played by the Region in the policies for youth integration in Rhône-Alpes.

• Auteur / Autrice : François Jousserandot
• Direction : Philippe Warin
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Science politique
• Date : Soutenance en 2005
• Etablissement(s) : Grenoble 2

Mots clés

Mots clés contrôlés

Jeunes en difficulté

Jeunes

Missions locales

Résumé

Les Missions locales constituent une figure emblématique des ambitions et des limites des politiques d'insertion des jeunes, de la réflexion inaugurale du rapport Schwartz (1981) à l'élaboration d'une convention collective pour leur personnel (2001). La thèse prend comme objet d'étude l'action publique d'aide à l'orientation, dont les premières formes sont apparues au début du siècle dernier. Porteuses d'un projet réformateur, les Missions locales véhiculent une perspective particulariste et systémique de l'aide à l'orientation pour l'insertion. Le modèle qui s'invente infléchit de la sorte les finalités universaliste et utilitariste de l'action publique d'aide à l'orientation. Cette forme d'intervention sociale participe des recompositions de l'Etat social. A l'occasion de la loi quinquennale de 1993, qui confie davantage de compétences aux Régions en matière de formation professionnelle des jeunes, les Conseils régionaux vont intervenir à leur tour dans le paysage éclaté des dispositifs d'aide à l'orientation. Rhône-Alpes fait figure de cas exemplaire dans la tentative de construction d'une politique régionale d'aide à l'orientation, qui traverse les politiques de formation, d'emploi et d'insertion. Au hasard des réformes de décentralisation, la rencontre entre la collectivité territoriale et le réseau aura favorisé la diffusion d'un nouveau modèle d'aide à l'orientation tout au long de la vie. Entre le constat désabusé d'une gestion sociale de l'exclusion et la perspective incertaine d'une sécurisation des trajectoires professionnelles des jeunes, la question de l'orientation peut aider à penser celle de l'insertion.

The "Missions locales" serve to illustrate in an emblematic way both the ambitions and the limits of the policies concerning the integration of young people, from the Schwartz report, initiating a reflexion in 1981, to the elaboration of a collective convention for their staff in 2001. The aim of this thesis is to study how public action, whose first directions date from the beginning of last century, deals with the issue of youth employment advice. As bearers of reforms inherent to their plan, the Missions locales provide a specific and systemic prospect in which careers advice deals with integration. The self-made pattern thus influences the universalist and pragmatic aims of public action dealing with employment guidance. This aspect of social intervention goes along with the redefinition of the social state. On the arrival of the five-year plan of 1993 granting more abilities to the Regions in matters of professional education for young people, local councils will in turn interface with the complex landscape of all the devices set up to promote careers guidance. Rhône-Alpes stands out as a prominent figure, setting an example in their attempt to build up a local policy for the promotion of young people's employment prospects which includes their training for a career, their choice of a job and their integration in society. As reforms aimed at decentralization appear, the connection between Regions and Missions locales will have encouraged the inception of a new scheme helping people to find suitable work lifelong. It is reasonable to assume that the issue at stake here is how careers advice may aid our thinking about the problem of integration.