Intégration des enjeux de justice sociale dans les politiques alimentaires territoriales : une approche multi-acteurs et multi-échelles

Integration of social justice issues in territorial food policies : a multi-stakeholder and multi-scale approach

• Auteur / Autrice : Clémence Rebourg
• Direction : Salma Loudiyi, Marie Houdart
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Géographie physique, humaine, économique et régionale
• Date : Soutenance le 19/06/2025
• Etablissement(s) : Université Clermont Auvergne (2021-...)
• Ecole(s) doctorale(s) : École doctorale des Lettres, Langues, Sciences Humaines et Sociales (Clermont-Ferrand)
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : UMR Territoires (Clermont-Ferrand)
• Jury : Président / Présidente : Laurent Rieutort
• Jury : Examinateurs / Examinatrices : Sabine Girard, Coline Perrin
• Jury : Rapporteurs / Rapporteuses : Claire Delfosse, Elodie Valette

Mots clés

Mots clés contrôlés

Justice sociale

Aide alimentaire

Puy-de-Dôme (France)

Politique alimentaire

Mots clés libres

Politiques alimentaires territoriales

Intégration

Justice alimentaire

Aide alimentaire

Puy-De-Dôme

Local food policy

Integration

Food justice

Food aid

Puy-De-Dôme

Résumé

Les travaux portant sur les initiatives alternatives au système alimentaire conventionnel ont souligné certaines de leurs limites, en particulier concernant leur capacité à articuler aux enjeux de transition écologique ceux de justice sociale. Si ces derniers sont mis en avant dans le cadrage de la politique alimentaire nationale, les modalités de leur intégration à l'échelle des politiques territoriales reste à instruire. Pour cela, cette recherche est réalisée à l'échelle territoriale, sur le département du Puy-de-Dôme. Le travail de terrain s'appuie sur des données documentaires (délibérations, cahiers des charges d'appels à projet, etc.) ainsi que sur la conduite de 42 entretiens semi-directifs auprès de services déconcentrés de l'Etat, collectivités territoriales et associations d'aide alimentaire. Il se caractérise également par une implication personnelle auprès de Projets alimentaires territoriaux (PAT), d'un projet d'appui à la coordination des structures d'aide alimentaire au niveau départemental et d'un collectif émergent inspiré par la perspective de Sécurité Sociale de l'Alimentation. Le matériau collecté est analysé en croisant les approches autour de la justice sociale et les travaux portant sur les processus d'intégration dans les politiques publiques. Une attention particulière est portée aux modalités de reconnaissance des inégalités à l'œuvre, aux formes de redistribution déployées et à la participation de différents acteurs à la fabrique de l'action publique. Au niveau des services déconcentrés de l'Etat, des collectivités territoriales et d'acteurs socio-économiques œuvrant en matière d'accès à l'alimentation, cette thèse met en lumière les processus à l'œuvre derrière les tentatives d'intégration des enjeux d'accès à l'alimentation dans l'action publique territoriale. (i) L'intégration des enjeux de justice alimentaire fait face aux approches sectorielles des politiques publiques, au manque de vision des élu·es, aux faibles ressources organisationnelles dédiées. Ces processus reposent sur le rôle de personnalités motrices, agent·es ou élu·es, qui mobilisent différentes marges de manœuvre et font face à un risque d'épuisement professionnel. (ii) Les instruments d'action publique déployés tendent à conforter les principaux acteurs associatifs de l'aide alimentaire conventionnelle. De nature incitative, ces instruments contribuent à une mise en compétition des acteurs locaux pour l'obtention de financements. Malgré le soutien de projets alternatifs en matière d'aide alimentaire, cette analyse illustre la compatibilité de la politique alimentaire française en matière d'accès à l'alimentation avec le système alimentaire conventionnel. (iii) Des tensions entre collectivités territoriales, services déconcentrés de l'Etat et entre services au sein de ces institutions sont à l'œuvre. Elles témoignent du processus de légitimation de l'intervention publique sur les enjeux d'accès à l'alimentation, dans un contexte de tensions vis-à-vis des ressources financières dédiées aux services déconcentrés de l'Etat et aux collectivités territoriales. Face au manque de vision et de moyens des acteurs publics locaux, certains acteurs socio-économiques sont en capacité d'activer différents réseaux et ressources territoriales afin de porter leurs visions des enjeux en matière d'accès à l'alimentation. Finalement, cette approche multi-acteurs et multi-échelle réinterroge le rôle des acteurs publics en matière de justice sociale, entre un appui aux systèmes alimentaires conventionnels et un soutien aux innovations portant une visée transformative.

Scientific literature regarding alternative food initiatives to the conventional food system has highlighted some of their limits, particularly regarding their ability to combine the issues of ecological transition with those of social justice. While the latter are highlighted in national food policy frameworks, the ways in which they can be integrated into local and regional policies still need to be investigated. To this end, this research is being carried out at local level, in the Puy-de-Dôme department. The fieldwork relies on documentary data (deliberations, specifications for calls for projects, etc.) and on 42 semi-structured interviews with state services, local authorities and food aid associations. It is also characterized by personal involvement with a local food policy, a project supporting food aid coordination at departmental level and an emerging initiative toward food social security. The material collected is analyzed with an original framework based on social justice and policy integration works. Particular attention is paid to the ways in which inequalities are recognized, to the forms of redistribution and to the participation of different stakeholders in shaping public action. At the level of decentralized government, local authorities and socio-economic players engaged in food access, this thesis sheds light on the processes behind attempts to integrate access to food issues into local public action. (i) Food justice integration is hampered by sectoral policies, lack of vision of elected representatives and lack of organizational resources. These processes rely on the role of driving personalities, whether officers or elected representatives, who prove agency but face the risk of burnout. (ii) Public policy instruments tend to support the main associations involved in conventional food aid. Within incentives policies, these instruments put local stakeholders in competition for fundings. Despite support for alternative food aid projects, this analysis illustrates the compatibility of French food policy with the conventional food system. (iii) There are tensions between local authorities, devolved government departments and between departments within these institutions. These tensions reflect the process of legitimizing public intervention in food access public sector, against a backdrop of pressure on the financial resources allocated to decentralized government departments and local authorities. In front of the lack of vision and resources from local public stakeholders, some private stakeholders activate different networks and local resources to promote their vision of the food access issues. Eventually, this multi-stakeholder and multi-scale approach re-examines the role of public stakeholders regarding social justice, whether they support conventional food systems of innovations based on transformative strategy.