Pouvoir politique et Carabiniers au Chili 1990-2014 : modernisation ou démocratisation?

Political power and Carabineros in Chile 1990-2014 : modernization or democratization?

• Auteur / Autrice : Antonio Frey
• Direction : Sebastian Roché
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Sciences politiques
• Date : Soutenance le 27/01/2022
• Etablissement(s) : Université Grenoble Alpes
• Ecole(s) doctorale(s) : École doctorale sciences de l'homme, du politique et du territoire (Grenoble ; 2001-....)
• Partenaire(s) de recherche : Laboratoire : Pacte, laboratoire de sciences sociales (Grenoble, Isère, France)
• Jury : Président / Présidente : David Garibay
• Jury : Examinateurs / Examinatrices : Anaïk Purenne
• Jury : Rapporteurs / Rapporteuses : Jacques de Maillard, Gustavo Rayo Urrutia

Mots clés

Mots clés contrôlés

Contrôle de gestion

Police

Politique et gouvernement -- Chili

Mots clés libres

Management

Indicateurs d´efficacité

Pouvoir politique et police

Contrôle de gestion

Changements des structures

Performance

Political power and police

Structurers changes

Performance

Management

Management control

Eficacities indicateurs

Résumé

Cette thèse porte sur les relations entre pouvoir politique et police au Chili. Le contexte post-autoritaire dans ce pays est encore régi par les règles héritées de la dictature, attribuant aux forces de l´ordre un rôle politique et une indépendance croissante vis-à-vis des autorités civiles. Nous analysons les rapports qu´entretiennent les responsables gouvernementaux et les élites sectorielles policières pour définir l´enjeu de l´efficacité policière. A travers cette étude de cas, nous cherchons à mettre en tension les thèses de l´insularité et de l´instrumentalité, couramment utilisées pour caractériser les rapports entre les uns et les autres. Les gouvernements démocratiques vont faire face à deux enjeux dès leur arrivée au pouvoir en 1990 : l´enjeu du contrôle de la réactivation de la violence politique liée à la transition d´un régime à l´autre et la modernisation des Carabiniers sous l´influence grandissante des préconisations du new public management (NPM). D´une part nous nous intéressons aux rapports que vont tisser les responsables gouvernementaux et les Carabiniers pour se confronter à l´activité croissante des groupes de gauche ayant décidé de prolonger la lutte armée. Les autorités civiles vont détourner les règles issues de la dictature, pour neutraliser les menaces grandissantes des militaires et des acteurs de la droite politique, proposant pour affronter le terrorisme de mettre en œuvre des mesures pouvant éroder l´État de droit. D´autre part, nous analysons les relations entre responsables gouvernementaux et élites sectorielles policières pour entreprendre le processus de modernisation des Carabiniers. Nous proposons le concept d´autonomie négociée pour les caractériser. Cette notion nous permet de soumettre à l´épreuve des faits l´idée mise en avant par le NPM pour améliorer le management du secteur public qui consiste à séparer le rôle stratégique réservé à la sphère politique de celui opérationnel, permettant aux administrations de décliner les orientations venant des responsables ministériels. Nous proposons de souligner l´interdépendance des acteurs impliqués dans l´action publique mise en avant par l´institutionnalisme centrée sur les acteurs .Pour conclure, nous constatons que cette séparation des tâches stratégiques et opérationnelles pour améliorer le management de la performance ne va pas de soi dans le secteur policier. Les élites sectorielles policières vont s´immiscer dans la définition des orientations politiques leur permettant ensuite - dans un mouvement d´anticipation -, de décliner au niveau opérationnel ces priorités. D´autre part, pour affronter la violence politique, les autorités civiles vont définir avec les Carabiniers le management opérationnel en leur imposant une conception particulière de leur efficacité sur le terrain.

This thesis examines the relationship between political power and police in Chile. The post-authoritarian context in this country is still governed by the rules inherited from the dictatorship, attributing to the police a political role and an increasing independence from the civil authorities. We analyze the relationship between government officials and police sectoral elites to define the issue of police effectiveness. Through this case study, we seek to put into tension the theses of insularity and instrumentality, commonly used to characterize the relationship between them.The democratic governments were faced with two challenges as soon as they came to power in 1990: the challenge of controlling the reactivation of political violence linked to the transition from one regime to another, and the modernization of the Carabinieri under the growing influence of the recommendations of the New Public Management (NPM). On one hand, we are interested in the relationship between government officials and the Carabineros as they confronted the growing activity of left-wing groups that decided to prolong the armed struggle. The civil authorities will divert the rules of the dictatorship to neutralize the growing threats of the chilean Army and the political, proposing to implement measures that could erode the rule of law in the face of terrorism.On the other hand, we analyze the relations between government officials and police sectoral elites to undertake the process of modernization of the Carabineros. We propose the concept of negotiated autonomy to characterize them. This concept allows the to question by the NPM to improve public sector management, which consists in separating the strategic role reserved for the political sphere from the operational one, allowing the administrations to implement orientations coming from the ministerial officials. We propose to emphasize the interdependence of the actors involved in public action, as highlighted by actor-centered institutionalism.To conclude, we note that this separation of strategic and operational tasks to improve performance management is not self-evident in the police sector. The police sector elites will interfere in the definition of political orientations, which will then allow them - in a movement of anticipation - to implement these priorities at the operational level. On the other hand, in order to deal with political violence, the civil authorities defined operational management with the Carabinieri, imposing on them a particular conception of their effectiveness in the field.