Les collectivités territoriales françaises et l'Union européeenne : la contribution des collectivités territoriales à l'émergence d'une citoyenneté européenne

The french regional and local authorities and the European Union : the contribution of the regional and local authorities in the emergence of a european citizenship

• Auteur / Autrice : Maryline Granger
• Direction : Hélène Pauliat
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Droit public
• Date : Soutenance en 2012
• Etablissement(s) : Limoges

Mots clés

Mots clés contrôlés

Citoyenneté (droit européen)

Lobbying

Europe -- Unité

Subsidiarité (droit européen)

Droit européen

Collectivités locales

Résumé

De l’échelon de proximité à l’organisation supra-étatique, il n’y a parfois q’un pas. L’approfondissement de la construction européenne a conduit inéluctablement à un rapprochement des collectivités territoriales françaises des institutions européennes. Bien que ce phénomène ne soit pas spécifique à la sphère locale française, ce champ territorial d’étude constitue un exemple topique des influences mutuelles existantes entre ces deux niveaux territoriaux. Alors que les traités successifs se sont appuyés sur l’ignorance mutuelle de ces deux niveaux, la pratique les a conduit à nouer plus ou moins directement ou implicitement des relations. Fondée sur le principe d’autonomie institutionnelle et procédurale, cette ignorance est aujourd’hui dépassée au point que la libre administration des collectivités territoriales françaises est menacée par une Union européenne favorisant la recentralisation des politiques publiques locales. Pour inverser cette tendance, une reconnaissance de l’autonomie locale par les institutions européennes reste à inventer : si les collectivités territoriales ne sont pas privées de tout moyen d’intervention dans la sphère européenne, que ce soit en amont ou en aval de la prise de décision, les procédures existantes ne sauraient satisfaire tant l’intervention locale y est difficile. Elles sont d’autant moins satisfaisantes, que, tout en reléguant les collectivités au rang d’objet du droit européen, l’Union s’appuie allègrement sur elles pour développer son emprise locale et sa légitimité démocratique. De la sorte, la pratique conduit à reconnaître les collectivités territoriales et l’Union comme de réels partenaires œuvrant à la construction d’un futur Etat européen et s’inspirant mutuellement. Participant à l’émergence d’une conscience européenne, les collectivités devront peu à peu acquérir une place de sujets du droit européen, tel que cela se dessine actuellement en filigrane. Ainsi, des relations que les collectivités entretiennent avec elle, une Union européenne au statut renouvelé est susceptible de naître.

From the proximity grade to the supra-state organisation, there is sometimes only a small step. The deepening of European construction inescapably led the French regional and local authorities to become closer to the European institutions. Although such phenomenon is not specific to the French local sphere, this territorial field of study is a topical example of mutual influences between these two territorial levels. While successive treaties have relied on mutual ignorance of these two levels, practice has led them to establish more or less direct or implicit relations. Based on the principle of institutional and procedural autonomy, such ignorance has been exceeded today, to the point that the free administration of the French regional and local authorities is now threatened by the European Union clearly favoring the recentralization of local public policies. To invert such tendancy, an acknowledgement of local autonomy by the European institutions remains to be invented : if regional and local authorities are not deprived of any means of intervening in the European sphere, be it upstream or downstream to the decision being taken, the existing procedures shall not be satisfying, since local intervention has proved so difficult. They are all the less satisfying as, as well as relegating regional and local authorities to mere objects depending on European law, the Union blithely uses them to develop its local grasp and its democratic legitimacy. Thus, practice leads to recognize regional and local authorities and the Union as real partners working at the construction of a future European State and inspiring each other. Taking part in the emergence of an European consciousness, regional and local authorities will have to little by little acquire their place as subjects to European law, as it seems to be showing now beneath the surface. This way, from the relations that regional and local authorities are developing with it, a new European Union gaining a renewed status is liable to be born.