L'évaluation stratégique de la politique culturelle : une approche financière et par les pratiques

• Auteur / Autrice : Édina Soldo
• Direction : Robert Fouchet, Gilbert Benhayoun
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Sciences de gestion
• Date : Soutenance en 2007
• Etablissement(s) : Aix-Marseille 3

Mots clés

Mots clés contrôlés

Aix-en-Provence (Bouches-du-Rhône)

Finances publiques

Évaluation

Politique culturelle

Résumé

Le travail réalisé ici, constitue à la fois une réflexion théorique et méthodologique autour du concept de performance, adapté à l'intervention publique française et à son financement dans le domaine des arts et de la culture. L'évolution du concept de culture, l'élargissement du champ de la politique culturelle et de ses objectifs notamment, la prise en compte de la durabilité des effets culturels, ainsi que le phénomène de décentralisation de son financement public, sont les axes principaux au sein desquels s'inscrit cette réflexion. Les collectivités territoriales et principalement les communes, sont devenues aujourd'hui les acteurs majeurs de la politique cuturelle française. Elles peuvent être considérées commes des acteurs autonomes qui développent des stratégies propres. Dans le cadre de l'évaluation de leurs politiques culturelles, l'identification et la prise en compte des stratégies apparaît donc essentielle. Résultant souvent de la pratique des acteurs, plus que d'une formalisation et d'une planification réelle, les stratégies culturelles mises en oeuvre sont un compromis entre des stratégies délibérées et des stratégies émergentes. L'analyse managériale dans une perspective des pratiques offre dès lors un cadre théorique et méthodologique pertinent à l'évaluation de la performance durable de la politique culturelle. L'analyse des finances publiques, à travers la construction d'indicateurs de moyens et de résultats, permet de mettre en lumière les stratégies des collectivités publiques. Elle doit toutefois être complétée par une démarche qualitative sous forme d'entretiens avec les acteurs concernés. Sur la base des données statistiques chronologiques du Département des études et de la prospective du Ministère de la Culture, l'évolution de la politique culturelle française fait l'objet d'une analyse macroscopique depuis 1959. Les grands postes des dépenses culturelles publiques du Ministère de la Culture, des administrations centrales et des collectivités territoriales sont présentés dans une perspective historique, permettant d'identifier la montée en puissance du rôle des communes dans ce champ. Une évaluation spécifique des dépenses et de la performance durable de la politique culturelle de la commune d'Aix-en-Provence, constitue la dernière partie de ce travail. Elle s'appuie sur une analyse fine des données budgétaires, recueillies au sein des comptes administratifs de cette municipalité depuis 1970. L'évolution des choix financiers traduisant celles des orientations politiques, un ensemble de critères d'évaluation, construits au regard des objectifs des politiques culturelles locales et des besoins des territoires, permet ainsi de bâtir une grille d'évaluation adaptée aux besoins des acteurs culturels

This work is a theoritical and methodological analysis of the concept of performance applied to the French public intervention and its financing in the sector of arts and culture. The evolution of the concept of culture, the widening of the field of cultural policy and of its objectives, the taking into account of the sustainability of cultural effects as well as the decentralization of its public financing, are the main axis of this analysis. The territorial communities, and more especially the local authorities, are now at the cornerstone of the French cultural policy. They can be regarded as autonomous actors who develop their own strategies. When evaluating cultural policies, the identification and the recognition of those strategies are crucial. Resulting from the practice of actors rather than from formalisation or real planning, cultural strategies often constitute a compromise between deliberate strategies and emergent strategies. Managerial analysis, in practical perspective, offers an adequate theoritical and methodological framework for evaluating the sustainable performance of cultural policy. The analysis of public finance, through the building of indicators of means and results, allows pointing out the strategies of the public communities. This is yet to be completed by a qualitative analysis under the shape of interviews with the relevant actors. Using the database of the Department of studies and forecasting of the Ministry of Culture, a macroscopic analysis of the evolution of French cultural policy since 1959 is carried out. The main budget items of the Ministry of Culture, of the central administration and of the local authorities are presented in historical perspective, highlighting the grawing role of the local authorities in this regard. A specific evaluation of the expenditures and of the sustainable performance of cultural policy in the city of Aix-ne-Provence is presented in the second part of this work. It rests on a detailed analysis of budgetary statistics collected from the municipality's administrative accounts since 1970. The evolution of financial choices reflecting the evolution of political orientations, we construct a set of indicators with regard to the local cultural policies and the needz of the territories. Such step allows us to draw on a relevant evaluation scheme, well fitted to the need of cultural actors