L'aptitude dans le droit de la fonction publique

Aptitude in the civil service

• Auteur / Autrice : Frédéric Colin
• Direction : Charles Debbasch
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Droit public
• Date : Soutenance en 1998
• Etablissement(s) : Aix-Marseille 3

Résumé

On peut considerer que l'aptitude, condition prealable et primordiale d'entree dans la fonction publique, constitue le principe fondamental du lien de service. L'interet general suppose que les agents soient a meme d'exercer correctement l'ensemble des missions qui leur sont confiees. Le controle du juge en matiere d'aptitude se developpe, generant une jurisprudence volumineuse, permettant d'en degager une definition assez precise, malgre sa qualite de standard juridique. Le but de cette etude est d'en demontrer la specificite, pour la distinguer notamment de la faute disciplinaire. Son affermissement est progressif, mais sa consecration explicite pose toujours probleme. Son etude est l'occasion de redefinir l'etendue et les limites de la protection juridique des fonctionnaires, notamment la titularisation. L'aptitude s'apprecie dans une relation de compatibilite continue entre l'agent et sa fonction. Elle offre des ressemblances entre secteur prive et secteur public. L'ensemble de toute carriere professionnelle est soumis a l'aptitude, tant physique que professionnelle. Sa place dans les systemes de droit etrangers est similaire a celle du droit francais. Le principe d'aptitude a ainsi valeur constitutionnelle, soit directe, soit derivee. Les droits europeen, communautaire et international en font aussi etat. Le plan detaille d'abord la notion d'aptitude comme garantie du lien fonctionnel, puis dans une deuxieme partie la garantie qu'elle apporte a l'ensemble du droit de la fonction publique : un equilibre entre les interets des agents et de l'administration, afin d'optimiser leurs rapports de collaboration. Le controle de la juridiction administrative en matiere d'aptitude est encore en retrait. La fonction publique peut enfin trouver dans l'aptitude un facteur de rehabilitation dans l'opinion publique. L'aptitude, loin d'etre un concept insaisissable, passe du morcellement a une interdependance de ses composantes et acquiert la dimension de la complexite.

We can consider "aptitude" to be a vital prerequisite to becoming a civil servant and the fundamental principle in the relationship between the civil servant and the state. Civil servants are required to be able to carry out the work which is assigned to them. Juricial control of aptitude has been developing as the result of a growing number of cases which allow us to attempt a definition of a concept which nevertheless remains a standard. The purpose of this study is to demonstrate the specificity of this concept and to distinguish it from those cases where the idea of discipinary fault is applied. The strengthening of the concept has been progressive, but its use always involves a problem. "aptitude" allows us to redefine the extent and the limits of judicial protection of civil servants, in particular concerning tenure. Aptitude can be understood as the compatibility between the civil servant and the work to be accomplished. Parallels can be seen between the public and the private sectors. Aptitude, both physical and professionnal, is to be evaluated throughout a civil servant's career. A similar legal concept is found in other national legal systems as well as in european, community and international law. The concept has a constitutional law component, either directly or indirectly. The first part of this study examines the concept of aptitude in its role as the fundamental principle governing the relationship between the civil servant and the state. The second part concentrates on its effect on civil service law : it achieves a balance between the interests of the state and those of the civil servant and facilitates their collaboration. The role of administrative courts in the development of this concept is not yet very great. Finally, the concept of aptitude may be a means to rehabilitate the civil service in the eyes of the public. Far from being an elusive concept, it goes from division to interdependance, and acquires the dimension of complexity.