Le maire en tant que gestionnaire d'une ville : gestion publique, gestion privée

The mayor as town manager public management-private management

• Auteur / Autrice : Angang Lu
• Direction : Denise Flouzat
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Gestion
• Date : Soutenance en 1997
• Etablissement(s) : Paris 1

Mots clés

Mots clés contrôlés

Planification stratégique

Services publics

Finances locales

Administration communale

Résumé

Le maire est, au sein de la municipalité, le seul représentant symbolique de la ville. Il joue un double rôle: il est à la fois le magistrat de la commune et l'agent de l'état. Ses fonctions administratives et juridiques sont étroitement règlementées. Cependant, pour la gestion de la ville, chaque maire est libre mais se trouve confronter à des situations différentes et plus ou moins particulières; chacun a sa propre façon de gouverner sa ville. Le destin de la ville est entre les mains du maire dès qu'il est élu. Des méthodes de gestion du secteur privé, reconnues pour leur efficacité, peuvent bien être utilisées et font de plus en plus leur entrée dans le secteur public. Et ce n'est pas simplement une mode à suivre. "la ville est une entreprise", dont l'activité a pour but de produire des services et des biens destinés à ses "clients" que sont les administrés. Mais la mairie a une structure et une culture propre à elle seule, et ne ressemble à aucune autre organisation. Elle ne cherche pas à maximiser le profit. La ville ne peut donc pas être considérée comme une entreprise traditionnelle et les méthodes de management des entreprises ne peuvent pas être transposées en l'état brut. En tant que gestionnaire le maire doit définir les objectifs et formaliser la stratégie de sa politique publique. Toutefois, les budgets des villes ne sont pas indéfiniment extensibles, et les actions engagées doivent également être évaluées en termes financiers. Quels que soient les objectifs de la politique publique et les améliorations apportées à la gestion, le projet municipal ne peut être réalisé que si son financement est assuré. Les finances locales constituant le "nerf de la guerre", une attention particulière doit être portée à la gestion financière de la commune. Le recours à un partenaire privé permet de tirer profit d'économies d'échelle hors de portée d'unités de production municipales limitant leur activité à une localité. Les caractéristiques dimensionnelles des collectivités territoriales poussent au recours à un partenariat pouvant précisément opérer à grande échelle afin de bénéficier d'une prestation à moindre cout. Plus largement, le partenariat public-privé est supposé dpté d'une plus grande souplesse d'action que les organismes purement publics.

He mayor is the unique, symbolic representative of the town. He plays two roles : firstly, as local magistrate and secondly, as agent of the state. His administrative and legal duties are strictly regulated. The mayor has freedom with respect to town management, but each mayor has to deal with different, often special situations and has his own method of government. The town's future is in his hands right from the time of his election. Private sector management methods, known for their efficiency, can be employed and are more and more popular in the public sector. Moreover, this tendency is not just a passing fashion. "the town is an enterprise" and the purpose of its activity is to produce services and assets for its "clients", who are the local residents. However, the town hall has its own structure and culture and cannot be compared to any other type of organisation. Its aim is not to make money. The town cannot therefore be considered as a simple company and company management methods cannot be applied to it as such. In his role as town manager, the mayor must define objectives and draw up a strategy for public policy. However, town budgets are not inexhaustible and all action taken must be evaluated from a financial point of view. Whatever the objectives of public policy and improvement in management, a project can only be carried out if financing is available. Since financing comes, in principle, from local sources, particular attention must be given to the financial analysis of the locality. Contracting with private firms enables great savings to be made in areas where the municipality is limited in its scope of action. The very size of a town encourages it to seek partners capable of operating on a large scale so as to provide services as cheaply as possible. As a general rule, marriage between the public and private sectors is thought to stimulate greater flexibility of action than if the activity were performed by public bodies only. In the future, for an action to be considered viable in local government, the mayor must prove that the methods he is using are sound. In other words, by demonstrating the logic and efficiency behind his management, the mayor can obtain the endorsement of his decisions in matters of finance, staffing and town planning.