La responsabilité en valeur : projets de service et centres de responsabilité dans l'administration française

Focus on accountability "projets de service" and "centres de responsabilité" in French administration

• Auteur / Autrice : Lionel Chaty
• Direction : Daniel Gaxie
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Science politique
• Date : Soutenance en 1995
• Etablissement(s) : Paris 1

Mots clés

Mots clés contrôlés

Services publics

Projet d'entreprise

France

Fonction publique -- Réforme

Administration publique

Gestion

Administration

Résumé

La thèse est une analyse d'un processus de réforme administrative. Cette réforme, élaborée en 1989 sous l'égide de Michel Rocard, premier ministre, tend à consacrer la responsabilisation de tous les agents administratifs par des assouplissements budgétaires et la valorisation des métiers. Elle s'appuie sur un corps de croyances progressivement constitue depuis la fin des années 40, autour du monde patronal, par l'intermédiaire d'institutions de formation au management, et par des mécanismes de légitimation scientifique. Un groupe de réformateurs entourant Michel Rocard a défini les grandes lignes de la réforme en s’inspirant des réflexions d'une association de hauts fonctionnaires ("services publics"). La formalisation de la reforme a opposé le ministère de la fonction publique, pôle réformateur, et le ministère du budget, conservateur des règles budgétaires traditionnelles. Au sein des services administratifs reformes, on constate des investissements différentiels de trois catégories d'agents : les dirigeants, attaches aux assouplissements budgétaires et à la dimension symbolique ; les agent « novateurs », appartenant souvent à la hiérarchie intermédiaire, qui se saisissent des opportunités offertes par la reforme ; les agents de base, assujettis, qui se sont progressivement désinvestis. La problématique générale interroge la notion de changement autour de l'inflexion des représentations et des croyances, la mobilisation d'agents novateurs, l'existence d'opportunités politiques et la définition concrète de la réforme par les agents «metteurs en œuvre».

The process of an administrative reform is discussed in this dissertation. The reform was initiated in 1989 under the aegis of the then prime minister, michel rocard, with a view to enhaucing individual accountability in the civil service, through greater budgetary flexibility and effective use of skills. It relies on a body of beliefs gradually constituted since the end of the forties around the entrepreneurial world, through business management institutions and scientific validation mechanisms. Inspired by conclusions presented by a senior official's association ("service publics"), reformers around michel rocard defined the main lines of the reform. Its materialization opposed the pro-reform ministry of civil service and the budget ministry, guardian of traditional budgetary rules. Within the reformed administrative services, different degrees of involvement were seen in three different staff categories : the managers, in favor of budgetary flexibility and a symbolic dimension;innovative personnel, often at line management level, seizing reform-related opportunities; and the subdued rank and file who gradually lost interest. The discussion si geared to the notion of change as a result of representations and beliefs, the mobilization of innovative personnel, existing political opportunities and the actual definition of the reform by implementing agents.