Les compétences locales à Madagascar ou le Fokononolona, institution locale, comme instrument de pouvoir

par Georges Rabemanantsoa

Thèse de doctorat en Droit public

Sous la direction de André Castaldo.

Soutenue en 1990

à Paris 13 .

mots clés

• Administration locale -- Madagascar (île)
• Décentralisation administrative -- Madagascar (île)

Résumé

A l'image d'une majorite de pays du tiers-monde, madagascar connait des difficultes liees au sous-developpement. La modernisation implique une restructuration de l'administration. La problematique reside donc dans la capacite d'adaptation des communautes aux instruments juridiques proposes. Aborder tout probleme qui touche madagascar, c'est inevitablement evoquer l'existence du fokonolona, institution traditionnelle de base. Son etude permet d'observer les effets des differentes reformes de modernisation sur la communaute traditionnelle et d'apprehender dans un ensemble global l'insertion de celle-ci a travers les changements introduits. Le fokonolona constitue un lieu privilegie d'pbservation car dans une approche du developpement, il demeure incontournable. Pourtant, son visage aura la marque du pretexte a toute nouvelle reforme. Envisagee comme une structure de participation de la population a ses propres affaires et au developpement, dans la pratique, son noyautage lui donnera davantage l'apparence d'un auxiliaire de la politique et d'un simple rouage de l'administration. De la monarchie a la iieme republique, a travers la parenthese coloniale, il se caracterise par son omnipresence et son poids de resistance plus ou moins important sur les organisations et les institutions importees. Depuis 1975, le pouvoir revolutionnaire mene une politique de decentralisation "tous azmuts". Le fokonolona, promu au rang constitutionnel, devient cellule de base de toute activite de la nation. Malgre l'apparente originalite de la demarche qui se veut specifique et nationale, le legs juridique continue a regir la vie economique et administrative.

Titre traduit

E, une rigidite des structures. . . Local competence in madagascar or the fokonolona, local institution, a power ful implement

Résumé

Madagascar experiences difficulties due to its under-development. The modernization implicates an administrational restructuration. The problem lies in the ability of the communities to adapt to the proposed juridical implements. To touch upon each problem which madagascar confronts is to inevitably embark upon the existence of the fokonolona, the traditional institution. The fokonolona is the ideal viewpoint since it is incontournable to development. However, its countenance is the target of the pretence of new reform. It has always been viewed as a structure where the people contributes to its own matters and development, yet in practice, its infiltration renders its appearance even more auxiliary politically and a simple wheelwork of the administration. From the monarchy to the second republic, through colonial digression, it is characterized by its omnipresence and by the bearing of its somewhat considerable resistance on those organizations and institutions provenant of foreign models. Since 1975, the revolutionary power manages an "all-directional" decentralization. The fokonolona having attained for itself constitutional becomes the heart of the nation's activity. Despite the apparent originality of its course which is intended to be particular yet national, the judicial legacy continues to govern the entirety of the economic and administrative livelihood.