La place de l'Union européenne dans la construction d'un Etat Palestinien

par Mohammed Iriqat

Projet de thèse en Sciences politiques

Sous la direction de Jean-paul Chagnollaud.

Thèses en préparation à Cergy Pontoise , dans le cadre de ED DSH - Droit et Sciences Humaines , en partenariat avec Laboratoires d'études juridiques et politiques (laboratoire) depuis le 15-11-2011 .


  • Résumé

    La première participation officielle de la Communauté européenne dans le conflit israélo-palestinien remonte à la guerre de 1973 et à la crise pétrolière (le premier choc pétrolier). Un mois après la guerre, la CE a publié une déclaration reconnaissant les «droits légitimes» des palestiniens et appelant à un retrait israélien de tous les territoires occupés en 1967 pendant la guerre israélo-arabe. Ainsi, lors du sommet de Londres de 1977, la CE a déclaré que la solution au conflit israélo-palestinien ne pouvait être atteint sans la reconnaissance de l'identité nationale du peuple palestinien et son droit à «un Etat». Cette position a été renforcée dans la déclaration de la CE de Venise de 1980. Cette Déclaration de Venise a proclamé que «les liens traditionnels et les intérêts communs' avec le Proche-Orient oblige la CE à jouer 'un rôle particulier' dans la poursuite d'un règlement de paix. Dans un détournement radical de la position américaine, la CE a également appelé à la participation de l'Organisation de Libération Palestinienne (OLP) dans les négociations de paix et des colonies israéliennes de marque comme «illégal» au regard du droit international. Par ailleurs, au début du processus de paix d'Oslo en 1993, l'Europe a commencé à assumer un rôle plus important dans les affaires régionales et le lancement d'un Partenariat Euro-Méditerranéen (PEM) en 1995 était censé fournir à l'Europe un autre outil pour influencer les développements régionaux. Le PEM a été basé sur la philosophie que parvenir à un règlement de paix formel au niveau politique ne serait pas suffisant, mais nécessaire pour être soutenu par la coopération entre les sociétés civiles, l'intégration économique et les liens culturels, afin de rendre tout accord de paix durable. En parrainant divers programmes dans ces domaines et en fournissant un large cadre multilatéral, il est à espérer que le PEM donnerait la nécessaire à un règlement officiel. Ce faisant, le PEM serait non seulement de renforcer les négociations sur le statut final, mais aussi de fournir à l'UE une plus grande visibilité dans la région. A cet regard, la recherche de nouveaux moyens pour aider à mettre les négociations sur les rails, l'UE a décidé de nommer M. Miguel Moratinos, ancien ambassadeur espagnol en Israël, comme envoyé spécial de l'UE au processus de paix afin de fournir une plus grande visibilité et un impact plus direct sur les négociations. Dans le même temps, l'UE a pris une nouvelle étape vers la clarification de sa position sur le conflit du Proche-Orient sous la forme de la Déclaration de Berlin en 1999, appelant à la création d'un Etat Palestinien « Etat démocratique, viable, pacifique et souverain». En 2006, la victoire du Hamas aux élections législatives du territoire palestinien a confronté l'UE avec un sérieux problème en mettant en cause son rôle en tant que sponsor principal de l'Autorité palestinienne. Après les élections qui ont été une demande de longue date, l'ouest de l'UE a imposé trois conditions à sa relation continue avec l'AP: Tout d'abord, elle a exigé que le Hamas renonce à la violence; deuxièmement, reconnaître le droit d'Israël à exister, enfin exprimer un soutien clair au processus de paix. Mais le gouvernement dirigé par le Hamas n'a pas respecté ces conditions. En conséquence, l'UE a suspendu toutes les aides directes en avril 2006. Par ailleurs, afin d'atténuer l'impact du boycott sur le peuple palestinien, l'UE a adopté le Mécanisme International Temporaire (MIT) pour fournir des services de base et une aide d'urgence. Economiquement, la CE a canalisé l'aide humanitaire dans les territoires palestiniens depuis 1971 grâce à l'Office de Secours des Nations Unies Works Agency (UNRWA). Par la suite, cela a été complété par une aide directe à la société civile palestinienne et le financement des grands projets d'infrastructures dans le cadre du processus d'Oslo. En effet, l'aide européenne a joué un rôle dans l'établissement de services publics dans les territoires occupés et à l'existence de certains projets prestigieux, tels que l'aéroport international de Gaza et les ports maritimes. En 1997, l'UE a signé un accord d'association intérimaire avec l'Autorité Palestinienne qui devait faciliter une plus grande libéralisation du commerce et de dialogue politique. L'accord prévoit un accès en franchise aux marchés de l'UE pour les produits industriels palestiniens et une élimination des tarifs douaniers. L'accord prévoit également une libéralisation progressive de l'agriculture et de la pêche commerciale. En effet, entre 1994 -2009, les territoires palestiniens ont reçu 7 milliards de dollars d'AD. Le grand donateur de l'AD pour la Palestine est l'UE avec 4,26 milliards euros, les Etats-Unis, arrivant en deuxième position, contribuent avec 2,5 milliards euro. En 2005, l'UE a adopté deux missions de la PESD dans les territoires palestiniens dans le but d'accroître les capacités palestiniennes et de contribuer à une réforme nécessaire au secteur de la sécurité : le Bureau Européen de Coordination Pour le Soutien de Palestiniens (EUPOL COPPS), et l'EUBAM Rafah, ont une mission d'assistance frontalière. Leur but était de permettre à l'UE une participation vitale pour développer le secteur de sécurité aux territoires palestiniens. Au cours des quarante dernières années, l'Europe a réussi à jouer un rôle plus influent pour lui-même en Palestine, il a été le premier donateur à l'économie palestinienne et un acteur international majeur au processus de paix. Pourtant, deux obstacles majeurs empêchent l'Europe à jouer un rôle plus important. Tout d'abord, Israël a trouvé un soutien bienveillant pour ses politiques aux États-Unis, dont il est capable d'influencer à travers un large et efficace lobby pro-israélien. Cela contraste avec l'approche plus équitable de l'UE pour le processus de paix, fondée sur un équilibre des forces de lobbying pro-israélien et pro-palestiniens en Europe, tirée par la contingence historique. Sans surprise, cela a signifié que dans le passé, Israël a accordé aux États-Unis le statut de médiateur privilégié, tout en acceptant la participation plus limitée de l'UE. Deuxièmement, l'Europe reste tout simplement trop divisée pour jouer un rôle plus décisif, alors que les États membres de l'UE sont globalement d'accord sur le résultat souhaité d'un règlement définitif. Ces Etats, continuent d'être divisés sur les mesures spécifiques dans le processus de paix et sont divisés dans leur soutien aux Palestiniens et aux Israéliens.

  • Titre traduit

    The role of the European Union for the construction the Palestinian State


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