La fabrique de l'Etat sous régime d'aide. Construction d'une administration extravertie au Sénégal.

State building under aid regime. An outward-looking administration building in Senegal

• Auteur / Autrice : Mélissa Haussaire
• Direction : Yves Buchet de Neuilly, Olivier Nay
• Type : Thèse de doctorat
• Discipline(s) : Science politique
• Date : Soutenance le 27/06/2019
• Etablissement(s) : Université de Lille (2018-2021)
• Ecole(s) doctorale(s) : École doctorale des Sciences Juridiques, Politiques et de Gestion (Lille)
• Jury : Examinateurs / Examinatrices : Olivier Nay

Mots clés

Mots clés contrôlés

Hauts fonctionnaires

Élite (sciences sociales)

Aide économique

Sénégal

Administration publique

Mots clés libres

Administration

Aide au développement

Extraversion

Etat

Sénégal

Élites administratives

Public administration

Development aid

State

Résumé

Depuis les années 2000 les programmes de coopération internationale mettent l’accent sur le renforcement de l’État et de nombreuses interventions sont consacrées à la « bonne gouvernance ». Mais l’étude des interventions internationales dédiées à ces réformes ne suffit pas à cerner les effets de la présence des bailleurs sur la construction de l’Etat. Les dispositifs d’aide ont des effets sur l’architecture administrative et la professionnalisation des agents qui sont plus larges et qui s’ancrent dans le temps long. En prenant pour objet la construction et la mise en œuvre des dispositifs de gestion de l’aide au niveau national et la manière dont les élites dirigeantes, politiques et administratives, s’en saisissent, cette thèse observe les stratégies d’extraversion et les reconfigurations de pouvoir qui en résultent. Elles reposent sur la réappropriation et la création d’instruments qui correspondent aux mots d’ordre internationaux par des acteurs multiples. Nous étudions plus spécifiquement les stratégies d’extraversion des agents du ministère des Finances et les directeurs et salariés des projets financés par les fonds extérieurs. La construction d’une administration extravertie, si elle donne lieu à des concurrences autour de la gestion et de l’usage des fonds, n’entraîne pas seulement une fragmentation de l’État. Au-delà de la création d’enclaves bureaucratiques ou de l’apparition d’une élite internationale, l’aide est appropriée par les acteurs locaux qui l’inscrivent dans des logiques endogènes à l’administration (les luttes administratives, les hiérarchies existantes, les liens avec le monde politique) dans laquelle ils sont fortement ancrés.

Senegal is a country which received a lot of aid. Nevertheless, its economic growth and its political stability show that we can’t summarize the donor’s presence only as foreign dependency. Focusing on the making and implementation of managing services at an international level and the way the leading, administrative and political elites take hold of them, this thesis observes the results of the extroversion strategies and power changes. This Reflection will focus on the following three points : capture and redistribution strategies of the national elites, external aid management tools and its changes, and projects coordinator careers. The research explores senior management high administration connected to international aid thanks to interviews and to a large corpus of documents and archives. It shows that the making of an outward-admministration, if it encourages competition around funds’ use and management, doesn’t generate only a State separation. Beyond the creation of bureaucratic divisions or the appearance of an international elite, the help is proper by local actors who write it in endogenous logics to the administration (administrative struggles, existing hierarchies, links with the political world) in which they are highly anchored.