Des cadres gouvernants les hauts fonctionnaires des collectivites locales

par Olivier Roubieu

Thèse de doctorat en Science politique

Sous la direction de Jacques Lagroye.

Soutenue en 1999

à Paris 1 .


  • Résumé

    Prenant pour objet le processus de transformation d'une profession et de ceux qui la font, on montre comment la signification du metier de secretaire general de mairie de commune urbaine s'est progressivement modifie a la fois par l'effet de transformations sociales que ne controlent les acteurs, par les actions et les strategies que ces transformations permettent, par les luttes entre agents interesses a modifier l'image et le statut de la profession (luttes accrues par les modifications des modalites de recrutement), par l'usage qu'ils font de themes et de referentiels qui s'imposent en d'autres secteurs d'activite (modernisation, management, etc. ). Si bien que les strategies (pour partie inconscientes) de ces hauts fonctionnaires des collectivites locales et de leurs +allies objectifs; (consultants, universitaires, elus. . . ) ont pour effet de durcir des oppositions, entre les grandes villes et les moins grandes, entre les cadres de direction et les cadres +moyens;, d'opposer des camps (les fonctionnaires territoriaux contre ceux de l'etat), et de structurer des enjeux, en particulier celui de la grande ecole habilitee a former ces futurs cadres. Ces luttes et cette concurrence ne sont pas pour autant dissociables des transformations de la morphologie du groupe (sociale, generationelle, de formation). On constate ainsi une relation nette, depuis la fin des annees soixante-dix, entre l'elevation de la valeur sociale de ces postes et un phenomene de depossession partielle de ceux qui avaient pu precedemment y acceder par +promotion sociale; individuelle. Cette evolution du metier et de la structure morphologique du groupe porte a la diffusion d'une ideologie +gestionnaire; ou +entrepreneuriale; qui apparait en definitive comme une reactualisation du discours apolitique traditionnel. Mais en meme temps qu'ils tiennent ce discours, les cadres superieurs des collectivites locales sont litteralement pris dans la politique : par leur carriere, leur travail quotidien, les interactions dans lesquelles ils sont constamment engages, et surtout par les finalites que les elus ou eux-memes assignent a leurs activites. En d'autres termes, les secretaires generaux sont participants d'entreprises a finalite principalement politique, finalites qui deviennent celles du metier lui-meme.

  • Titre traduit

    Ruling executives high-ranking civil servants of local communities


  • Résumé

    In the study of the process of transformation affecting a profession and those involved, we have shown how the meaning of the profession of urban district secretary-general has undergone a progressive alteration due to the following factors; the effect of social transformations; the actions and strategies made possible by these transformations; the conflicts between agents interested in modifying the image and status of the profession, these conflicts being intensified by the changes in recruiting methods; the tendency of agents to use themes and a system of reference essential in other sectors of activity (modernization, management, etc. ). As a result, the strategies (partly unconscious) of these high-ranking civil servants of local communities and their +objective allies; (consultants, academics and counciliors) have caused oppositions to harden between large and small communes, between senior and middle management. Likewise these strategies have led to opposition between camps (territorial civil servants againts state civil servants) and structured stakes, in particular that concerning the grand ecole empowered to train the futur executives in question. But such conflicts and competition cannot be dissociated from the morphological transformations of the group (wether they be social, generational or in terms of qualification). Thus, since the end of the seventies, we can notice a clear relation between the elevation of social value attached to these posts and a phenomenon of partial dispossession of those who in the past had acces to these posts by means of individual +social promotion;. This development of the profession and the morphological structure of the group leads to the diffusion of a +management; or +entrepreneurial; ideology which in the end appears to be an upgrading of the traditional apolitical discourse. But while local community senior executives use this discourse, they are literally caught in the politics through their career, their daily work and the interactions in which they are constantly involved and above all, through the aims assigned their activities by themselves or by councillors. In other words, the secretary-general takes part in politicallyaimed activities and these political objectives become those of the profession itself.

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Informations

  • Détails : 1 vol., 483 p.
  • Notes : Publication autorisée par le jury
  • Annexes : 130 ref.

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  • Cote : 352 ROU
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  • Non disponible pour le PEB
  • Cote : P99-002

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