Les eaux brésiliennes : analyse du passage à une gestion intégrée dans l'Etat de São Paulo

par Rosa Maria Formiga Johnsson

Thèse de doctorat en Sciences et techniques de l'environnement

Sous la direction de André Guillerme.

Soutenue en 1998

à l'Université Paris-Est Créteil Val de Marne (UPEC) .

mots clés

• Gestion des ressources en eau -- Brésil -- São Paulo (Brésil, État)

Résumé

Cette these peut se lire comme l'histoire institutionnelle du lent et difficile passage d'une gestion sectorielle a une gestion integree dans un etat bresilien urbanise et industrialise : sao paulo. Dans une premiere partie, est mise en evidence l'action publique au cours de ce siecle jusqu'a l'emergence des reformes a la fin des annees 80 : les differentes politiques de l'eau ont beaucoup ameliore le cadre de vie et la sante publique ; toutefois, le mode de gestion qui en decoule, du point de vue de la ressource en eau, peut etre globalement qualifie de sectoriel, centralise et insuffisant face a l'ampleur des problemes, de qualite des eaux notamment. La partie suivante identifie les facteurs ayant declenche la renovation des pratiques gestionnaires. Il relevent aussi bien de demandes issues de la base (bottom-up) que d'initiatives venues de l'administration (top-down), dans un contexte plus large de democratisation de la societe bresilienne. Enfin, la derniere partie est consacree au processus de changement, qui comprend la reforme engagee par l'etat de sao paulo et ses liens incontournables avec la reforme federale. On passe d'une approche exclusivement reglementaire a une approche incitative d'inspiration francaise : la mise en place d'un systeme de redevances doit etre associee a la concentration au niveau central et au sein des comites de bassin, dans une logique de planification territoriale coordonnee par les agences de l'eau. Au bout d'une dizaine d'annees, la lutte-cooperation autour de ces nouveaux instruments de gestion demeure intense et montre qu'un tel bouleversement des pratiques est complexe et de mise en uvre difficile ; elle montre surtout qu'on est en presence d'un veritable processus d'apprentissage collectif. Les nouveaux modes de gestion qui s'esquissent paraissent definitivement plus appropries a equilibrer les interets sectoriels et a articuler l'interet general de differents interesses par la ressource en eau.

Titre traduit

Moving towards comprehensive water resources management in brazil : the case of sao paulo state

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