Institutions et modalites de l'amenagement rural : le cas des operations de developpement rural du mali

par Daba Diawara

Thèse de doctorat en Droit public

Sous la direction de Gérard Conac.

Soutenue en 1987

à Paris 1 .


  • Résumé

    A la fin des annees 60, le gouvernement du mali a confie l'execution de ses programmes de developpement rural a de nouveaux organismes administratifs, les operations de developpement rural, parce que le nouveau systeme de planification qu'il venait d'adopter ne pouvait s'accomoder de l'administration du developpement rural d'alors. Il remplacait la strategie de la "planification globalisee" par la formule des programmes speciaux de production et des projets de developpement integre juges plus aptes a promouvoir le developpement de l'espace rural, les implications de la nouvelle strategie imposaient une reforme qui donna naissance aux operations. Concues sur le modele des "societes de developpement" (polyvalence de la mission, assise geographique, autonomie), elles ont cependant un statut d'institutions administratives speciales. L'amenagement realise par les operations a ete bureaucratique et trop dependant de l'exterieur. Les populations n'y participerent qu'insuffisamment, l'etat n'ayant pas reussi a en favoriser les conditions. De meme faute d'avoir pu organiser un systeme de controle efficient et d'assurer lui-meme le financement des projets, l'etat a ete oblige de laisser les bailleurs de fonds lui imposer leur rationalite, cette situation a engendre une incoherence des actions d'amenagement : polysynodie, neutralisation reciproque resultant de l'inadequation des mecanismes de coordination et de l'insuffisante definition des roles des intervenants (operations et autres organismes); elle a aussi, entame l'autonomie des operations en leur enlevant la maitrise des moyens. Les objectifs vises ne purent etre atteints et il s'impose une reforme dont les axes doivent etre la recherche d'une meilleure cohesion par la reduction de la mission des operations et leur articulation sur les circonscriptions administratives, l'amelioration de la participation des populations et la reduction de la dependance exterieure.


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